请为大型游乐设施上好安全阀-前不久，某游乐场极速风车设施发生事故，3位游客先后被甩下，另有1人被砸受伤，4人随后都被紧急送往医院。中秋期间，16人被困南京紫金山索道2小时、1人从北京香山公园缆车掉下……特种设备事故频出敲响警钟，该为大型游乐设施上好“安全阀”了。
“人们怎么担忧都不为过，尤其是经历过险境的游客。”一位目击者回忆自己曾因做出危险动作导致被困电梯内的一幕：“有一次我一个人坐电梯，上升到20多层时突发异想去扒拉电梯门，试试能不能打开。突然整个电梯一阵战栗，所有的灯全黑了，电梯就那样卡在了黑暗里。一时间所有恐怖片的场景都袭上心头，我感到电梯随时有坠下去的可能。十几秒后灯亮了，电梯恢复运行。当你的生命岌岌可危而自己又无能为力的时候，非常恐怖。”
“极速风车”事故原因经过现场勘查，初步认定为“一起意外的机械设备事故”。调查结果显示：该欢乐世界提供的材料证明设备仍在使用期，上个月刚刚通过了安全检查。随后安监、公安、等相关部门对设施进行了查封，游乐场也全部停业。
“极速风车”发生事故时，正值西安开展旅游市场专项整治期间。9月18日，西安市旅游局与碑林区政府相关人员检查旅游市场秩序和安全生产工作，重点对兴庆宫公园33个特种设施的安全运行情况进行了检查，要求相关部门高度重视大型娱乐设施的安全保障工作，严格落实安全检查制度，提高从业人员的安全意识，彻底消除安全隐患，保证每一个游乐设施安全运行，确保每一位游客的安全。
西安市有关领导强调，安全是旅游的头等大事，旅游部门、旅游景点、旅游企业要高度重视旅游安全工作。各相关部门要加强对特种设施、水上游乐设施、大型游乐设施等安全运营和安全措施方面的检查，坚持“安全先进，预防为主，综合治理”的方针，进一步强化旅游企业安全主体责任和旅游部门安全监管责任，切实减少安全事故的发生。
无法为零，但可比较低
事发后，我们也陆续看到广泛讨论游乐设施安全性的新闻。
北京欢乐谷的工作人员介绍，类似于极速风车这样的设备，欢乐谷中也不少见。游客在乘坐这类游乐设备时，必须扣紧安全扣。如果有乘客没有扣紧安全扣，设备是无法启动的。此时工作人员会按照提示，找到对应的座位查看安全扣。即使在操作图上显示安全扣都已经扣好的情况下，欢乐谷仍然要求工作人员对乘客“逐一进行人工检查”，以确保万无一失。
游乐场安全隐患有时就像飞机失事，整体看概率不大，但一旦发生，后果往往不堪设想。怎样做才能让游乐设施事故为零？针对游乐设施的故障问题，专家认为依照严格的安全规范管理、操作，可以把事故出现的可能性降到比较低。
德国一位久负盛名的制造业工程师曾说过：“每一颗螺丝都有其相应的位置，每一颗掉下来的螺丝都绝非偶然。”熟悉工程管理和操作大型设备的人都知道，凡“机械设备事故”，严谨的态度是，几乎没有完全“意外”之说。
换言之，任何看似“意外”的机械设备事故，都可能与操作者的失误或疏漏有关。大型游乐设施从制造、运输、安装、使用、维护，每一次操作，每个环节都需要明确的“责任人”。
极速风车事故发生几天后，调查组再度更新通报称：事故原因已经查明，确认为设备操作人员对安全保护装置检查确认疏漏所致，是一起因操作人员操作失误造成的特种设备责任事故。
事故报告的比较后一句往往是“避免此类事故再次发生”，而要真正做到这一点，起点是真诚的面对公众，承认那时到底发生了什么。
大型游乐设施制造商、经营者、从业人员要对游客生命安全负责。因此，责任事故必须有人承担责任。否则，“意外”将换个时间地点，再次出现。
安全是游乐行业的根本
在美国，每天平均约有100万人到游乐园去游玩，迪斯尼乐园有时速达100英里、落差惊人的“过山车”、还有加速度达自由落体8倍的气动“月球弹跳”，顾客的安全都是比较受关注的。统计数字显示，美国因游乐设施造成重伤的人数几率是两千四百万分之一。
《哈佛商业评论》曾刊发一文：安全是游乐业的根本所在。
美国国际游乐场联合会媒体经理曼戈尼解释说，出色的安全记录与大型游乐设施严格的监管措施密不可分。自20世纪50年代迪斯尼公司发展主题公园概念起，美国游乐设施行业开始积累安全经验，逐步建立安全保障措施。
曼戈尼说，游乐设施需经过“多重检查”。在乘客坐上设施游玩之前，游乐场每天均需要对设施进行机械、电力和操作三方面检查。而设施同样在制造商的指导准则下进行监管检查。除了每日的检查外，制造商还要求每周、每月、每年对游乐设施进行详细的检查和专门的维修。此外，美国大多数的固定游乐公园的设施还需经过第三方的“独立检查”，例如第三方的安全顾问、保险公司，州、地方政府官员也会对游乐设施进行检查。
据了解，美国游乐设施安全监督管理由两个系统分别进行，首先，固定的游乐设施和移动游乐设施由各州自行决定如何进行监管，包括是否要求许可证或注册，是否进行强制性检查，是成立专门机构进行检查还是由保险公司进行检查，是否强制性要求保险额度等。
其次，大型移动游乐设施作为消费产品的一种，由美国联邦消费产品安全委员会监管，职能相当于我国的安监局，行使产品缺陷投诉受理，调查的鉴定到产品召回。一般来说移动式嘉年华会比游乐园监管更严格，对小型游乐园监管要比大型游乐园更严格。
制度防范也需保障
可以大致归纳出大型游乐设施的几点安全防范保证：设备本身的安全技术设计、操作者的安全检查措施，这两者加起来也许就是我们常说的“人防与技防相结合”。但如此还不能确保万无一失。因为随着时间的推移，设备会老化，其技术设计确也有“意外”失灵的概率，而操作者因安全意识和责任心的下滑会松懈，“人防”与“技防”之外，制度防范必不可少。
国家质检总局近日出台的《大型游乐设施安全监察规定》，诸多条款无疑从制度层面为游乐场所的公众安全提供了保障。
比如说，运营使用单位应当开展设备运营前试运行检查、日常检查和维护保养、定期安全检查并如实记录。在国家法定节假日或举行大型群众性活动前，运营使用单位应当对大型游乐设施进行全面检查维护，并加强日常检查和安全值班。
比如说，运营使用单位应当制定应急预案，对每台(套)大型游乐设施还应当制定专门的应急预案，每年至少对每台(套)大型游乐设施组织1次应急救援演练。
但是，这个制度也面临遗忘所有规定同样的挑战：游乐场所能否按规定项目逐一实施？安检、质监部门能否适应这样繁复的角色扮演？对设施的“体检”如何组织？演练如何保障？规定中各方对应的法律责任能否起到实际作用？
《规定》明确，对超过整机设计使用期限仍有修理、改造价值可以继续使用的大型游乐设施，运营使用单位应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更。运营使用单位应加强对允许继续使用的大型游乐设施的使用管理，采取加强检验、检测和维护保养等措施，加大全面自检频次，确保使用安全。
显然，这些内容仅靠运营使用单位“自觉”，根本无法确保实施。
此外，在法律责任方面，《规定》第五章共列五条，第三十八条明确大型游乐设施制造、安装单位的法律责任，第三十九条、第四十条、第四十一条分别明确了改造单位、运营使用单位和作业人员的法律责任，比较高处罚是：1万元以上3万元以下罚款。
所列举的违规条目，每一项都事关游客生命。但规定并没有明确监管单位的法律责任，仅靠运营商自己监督自己，长期坚持执行规定的恐怕没有几个；且比较高处罚到3万元罚款，无附带刑事、民事责任，令人担忧那句老话“仅靠罚款解决不了问题”。
公众所缺乏的安全感，远远不是一部《规定》所能完全涵盖和保障的，但是该脚踏实地，采取措施先为大型游乐设施上好“安全阀”了。
